Na nedavno održanom Gradskom vijeću, SDP-ov vijećnik Daniel Radeta upozorio je na nezakonitu i sumnjivu prodaju gradskog zemljišta i izdavanje građevinske i lokacijske dozvole za gradnju zgrade na spornoj čestici 3099/12 u Ulici Nikole Tesle kod bivšeg SAS-a. Pokazuje li nam taj primjer zloupotrebu postojećeg Prostornog plana i potpuno nejasne i manjkave izmjene i dopune novog Plana? Pogoduje li se investitorima s izmjenama i dopunama novog Prostornog plana, nauštrb javnog interesa i zašto nadležne službe ne daju na uvid izdane dozvole i uskraćuju pravo na informaciju? Zbog koga ili čega se odugovlači s donošenjem Proračuna i kome odgovara takva situacija? Za komentar smo pitali SDP-ovog vijećnika Daniela Radetu.
Pravilnik, a ne Zakon
Pravilnik o prostornom uređenju je donesen 1.1.2024. Zašto se novi Prostorni plan nije uskladio s novim Pravilnikom o prostornim planovima i je li to obvezujuće ili jedinice lokalne samouprave same odlučuju o tome?
Gradska vlast je imala informaciju da se donosi Pravilnik 1.1. 2024. i zato su mudro pokrenuli proceduru izrade novih izmjena i dopuna Prostornog plana, par mjeseci prije donošenja Pravilnika, da se izbjegne usklađivanje. Nisam siguran da li je to obvezujuće, mislim da se to prepušta jedinicama lokalnih samouprava da odluče sami, zato je to Pravilnik, a ne Zakon. Suludo je da se donosi novi Prostorni plan koji nije u skladu s Pravilnikom, s tim da još nije zaključen, jer ima niz primjedbi koje nisu riješene. Također ne vidim niti jedan razlog zašto se ne bi usklađivalo po Pravilniku, a Prostorni plan ionako nije donesen. Bilo bi dobro da se ponovno pokrene cijeli postupak, jer za ovaj Prostorni plan neće nitko glasati, to bi bilo samoubojstvo. Bilo mi je čudno što su brzo pokrenuli postupak izrade, jer mi smo inzistirali da se hitno mora napraviti novi Prostorni plan, a oni su pristali i krenuli u izradu. Ono što je zanimljivo je to da Prostorni plan nismo imali od 2007. godine i onda se donosi preko noći odluka o izradi novog. I to izaziva sumnju i postavlja se pitanje Zašto? Zato što Pravilnik nikome ne odgovara, a u prijedloge novog Plana su stavili puno blaže uvjete nego što su u postojećem Prostornom planu i novom Pravilniku oprostornim planovima. Po zakonu o graditeljstvu, postupak izrade građevinskih i lokacijskih dozvola je važeći od trenutka kad se zahtjev podnese i sve ono što se naknadno donese u smislu novog Zakona, Pravilnika, nije obvezujuće, jer se uvijek gleda datum podnošenja zahtjeva. Tako da je za ovu česticu u ulici Nikole Tesle izdana lokacijska dozvola par dana prije nego su stupile na snagu nove izmjene i dopune Prostornog plana i na taj način se ne moraju usklađivati s primjerice, uvjetom da čestica mora imati najmanje 2000 kvadrata u zoni visoke gustoće gradnje, točno određene zelene površine odvojene od parkinga i drugih odrednica sadržane u Pravilniku.
Nove izmjene i dopune Prostornog plana bez usklađivanja s novim Pravilnikom
Što je sporno u tom novom Pravilniku, kakve odrednice sadrži, ako se nastoji izbjeći implementacija istog u novi Prostorni plan?
U novom Pravilniku su puno jasnije definirane zelene površine nego u postojećim Pravilnicima i Prostornim planovima. Razvrstava se zelena površina, odnosno hortikulturno uređenje od parkinga. Ne možeš više unutar parkinga zasaditi jedno stablo ili grm i to proglasiti zelenom površinom, a to su mnogi investitori radili, a pogotovo nakon dobivanja uporabne dozvole, gdje su na te površine stavljali sve i svašta. Sve buduće građevine visoke stanogradnje, viših stambenih jedinica moraju u sklopu svojih površina imati parkove s točno određenim kvadratima i mjerama. Ukida se MT(mješovito-turistička) zona. Pri izdavanju građevinskih dozvola zgrada mora zadovoljiti uvjete HAP-a, i ne može se graditi zgrada ako nije udaljena dovoljno od međe. Kad smo mi imali HAP, ovakvih problema u prostoru nismo imali. Ovaj novi Pravilnik bitno postrožuje pravila gradnje. Nitko više neće moći graditi po pravilima iz 2007. Problem postojećeg Prostornog plana je taj što se može tumačiti na različite načine, a naročito za nekoga tko je podoban i blizak s aktualnom vlasti, primjerice u odijelu katastra ili odijelu prostornog planiranja. Pravilnici se mogu tumačiti svakako, jer se mogu naći rupe u Zakonu i nekome omogućiti gradnja, a drugi, koji nisu u bliskoj povezanosti s vladajućima, će biti odbijeni.
Pogodovanje investitoru, nezakonito izdavanje lokacijske i građevinske dozvole, Ima li tu materijala za DORH?
-Čestica u Ulici Nikole Tesle je ogledni primjer kako sve funkcionira u ovome Gradu. Investitor koji nema dovoljno kvadrata za neku zgradu, niti zna što će raditi na toj čestici, koji ne ispunjava bilo kakve uvjete Prostornog plana, njemu Grad pogoduje i prodaje česticu koja je bila u vlasništvu Grada Zadra i još je nejasno je li prodana ili zamijenjena za neku drugu česticu. Investitor, Joško Zekanović je kupio projekt od poduzetnika Roka Brale za oko 800 000 eura i na temelju toga je dobio građevinsku dozvolu. Tema je kompleksna, treba dobro razumjeti Prostorni plan, izrade planova, puno je detalja i siguran sam da 95% građana ne razumije što se tu događa, a meni je trebalo jako dugo da objasnim ljudima što se događa u pozadini. Dodatna otežavajuća okolnost je nemogućnost dobivanja službenih podataka na uvid. Dakle, meni su kao gradskom vijećniku i predsjedniku Odbora za prostorno planiranje, rekli da nemam nikakvih pravnih interesa da bi uopće mogao dobiti nekakav konkretan podatak, u ovome slučaju lokacijsku i građevinsku dozvolu.
Mile veze bez veze?
Zašto vam je sporna izjava Mile Vukšića iz gradskog Odjela za provedbu dokumenata prostornog uređenje i gradnje?
- Da,i na kraju se javio Mile (Mile Vukšić, Odjel zaprovedbu dokumenata prostornog uređenja i gradnje,op.a.), koji je javno izjavio da je, 21.11.2019., izdao lokacijsku dozvolu na građevinskoj čestici površine 1563 metra četvornih, a koja je postala pravomoćna 16.12. 2019. Međutim, sporan je datum 21.11.2019., jer je čestica još uvijek bila upisana na Grad Zadar i to na 580 kvadrata, za koju on tvrdi da je izdao lokacijsku dozvolu. To je nemoguće, jer to znači da je ona protupravna, nezakonita, jer čestica kao takva mora biti formirana da bi se moglo ići u postupak izdavanja građevinske dozvole. Ne može čestica biti na površini od 1563 metra kvadratnih, kad ona kao takva ne postoji. Znači građevinska dozvola se može izdati samo kad je ona formirana, to je jedan od osnovnih uvjeta izdavanja, uz vlasništvo 1/1. A ovdje se događa da se izdaje lokacijska dozvola za česticu koja ne postoji i na koju je kao vlasnik upisan Grad Zadar.
Tako sve stoji do 3.3.2020. Zatim se čestica u vlasništvu Grada Zadra cijepa i dobiva površinu od 517 metara kvadratnih te upisuje u zk uložak 24.8.2021. i svoju formu od 517 metara kvadratnih dobiva na navedeni datum. Međutim tek 22.4.2024. dobiva ovu površinu od 1563 četvorna metra, koju je Mile vizionarski prorokovao još davne 2019. Zekanoviću, ili tko god je onda bio vlasnik 1046 metara kvadratnih, dodalo se 517 metara kvadratnih, i onda dobijemo ovaj podatak. I to je ono je što budi sumnju, kakvi su interesi Grada da uopće proda česticu na kojoj je nekada bio dječji vrtić? Ako i Grad ide na takvu prodaju, onda sve što prelazi iznos od milijun kuna mora ići na odluku Gradskom vijeću, ako je manje od milijun kuna onda se raspisuje javni natječaj. Ako je bila zamjena zemljišta, je li se napravio kupoprodajni ugovor to se ne zna, iako bi se taj podatak trebao dati javnosti. Ako je bila zamjena za neku drugu česticu, gdje se ona nalazi? Tu se izbjegava dati odgovor. Ali to nije sve, jer ta čestica koja je bila u vlasništvu Grada i koja je kasnije postala čestica od 1563 metra kvadrata, prvotno je imala 580 kvadrata, a kad se cijepala, od toga je izdvojeno 55 kvadrata za parkiralište i ostavljeno u vlasništvu Grada. Kome je to parkiralište namijenjeno i zašto su ostavili tu malu česticu od 55 kvadrata je nejasno, ali pretpostavljam da tržišna cijena za 580 kvadrata prelazi iznos od milijun kuna, pa su na taj način dobili česticu koja nije trebala ići na Gradsko vijeće. To je moja sumnja.
Svjesno izglasali nezakonit proračun?
Zašto je Proračun uvjetovan Prostornim planom i hoće li doći na dnevni red Gradskog vijeća do novih izbora?
-Morao bi biti lud da glasaš za takav Prostorni plan, s obzirom na to da su lokalni izbori u svibnju slijedeće godine. Tko god izglasa Prostorni plan, na tim izborima nema što tražiti. Ako imaš 400 primjedbi na Prostorni plan, tu nešto debelo ne štima. Po meni je puno lakše izglasati Proračun i ne vidim razloge nekih koji su uvjetovali izglasavanje Proračuna s Prostornim planom, jer jedan dokument s drugim nema veze. Smatram da se novi Prostorni plan može dogoditi tek nakon izbora, kad se ustanovi nova većina u Gradskom vijeću i ako će Plan imati podršku većine. Što se tiče Proračuna, SDP neće glasati, jer smo mi na prvom glasanju kad je donesen bili protiv i nema niti jednog valjanog razloga da ga podržimo. HDZ i nezavisna lista Enija Meštrovića su glasali za Proračun, iako su znali da je nezakonit i tako su doveli Grad u blokadu. To je bilo u studenom prošle godine. Tjedan dana nakon što si izglasali taj Proračun, gradonačelnik Dukić je ustanovio da je nezakonit i da su ga kao takvog izglasali, te su ga blokirali nakon sedam dana. Zatim su tražili od kluba Enija Meštrovića, Akcije mladih i nas, da takav Proračun izglasamo i da se one stavke koje su otišle u minus dovedu do nule i legaliziraju. Zašto su glasali za nezakonit proračun i doveli Grad u ovu situaciju, to je pitanje na koje trebaju odgovoriti hadezeovci. Pretpostavljam da bi njime uvjetovali Prostorni plan i kampanju za 2024. Njima savršeno odgovara ova situacija. Proračun koriste kao kampanju protiv nas, jer primjerice, kad nazove neka Udruga i pita novac za bilo što, izgovor je blokada proračuna i svaljuje se krivica na Enia Meštrovića, Akciju mladih i SDP, zbog kojih, navodno, nema sredstava u kasi. Namjerno se stvara takva percepcija u javnosti, iako je HDZ blokirao proračun i odgovornost je na njima, jer su ponavljam, glasali za nezakonit proračun, a zatim isti taj proračun blokirali.
Prilikom izglasavanja Proračuna, jesu li doista Enio Meštrović, Akcija mladih i SDP imali nezakonite amandmane?
Prihvaćeni amandmani u cjelosti su bili od NL Enija Meštrovića, a od drugih neki jesu, a neki nisu. Nezakonit amandman je bio od Enia Meštrovića, vezano za izgradnju krematorija. Ta sredstva su bila nezakonita s obzirom da je ušao u odrednicu Proračuna, gdje se ste pozicije nisu mogli dati sredstva, ali to nije neki veliki problem, jer se to može riješiti rebalansom. Dakle, Proračun je proglašen nezakonitim zbog jednog amandmana i kao takav je izglasan, a sve se to moglo vratiti u normalu rebalansom i izmjenama. Problem je HDZ što je uopće glasao za nezakonit Proračun.
Šutnja nadležnih
S obzirom na navedene stavke i delikatne navode za spornu česticu zemlje, zavrzlame oko Prostornog plana i proračunsku blokadu Grada, radi objektivnosti ovog članka, poslali smo upite odgovornim službama, na koje, nažalost, nismo dobili odgovore.
No, svakako bi bilo zanimljivo dobiti,primjerice, pojašnjenje od pročelnika Upravnog odjela za prostorno uređenje i graditeljstvo darka Kasapa koji je trebao odgovoriti je li čestica od 580 kvadrata u vlasništvu Grada Zadra, u ulici Nikole Tesle, prodana ili se obavila zamjena za neku drugu česticu? Ako je bila prodaja, za koliko je Grad prodao tu česticu? Ako je došlo do zamjene, koju je česticu Grad Zadar dobio kao zamjenu i gdje se ona nalazi? Zašto, bez obzira radi li se o kupoprodaji ili zamjeni, to nije došlo do Gradskog vijeća? Jesu li nove dopune i izmjene Prostornog plana usklađene s novim Pravilnikom o prostornim planovima koji je stupio na snagu 1.1.2024? Zašto je 55 kvadrata izdvojeno od tih 580 kvadrata i ostavljeno u vlasništvu Grada kao parkiralište? Kako Grad misli tamo napraviti parkiralište i za koga?
Nismo imali sreće ni s Ministarstvom prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine koje nam je trebalo odgovoriti na samo jedno pitanje- moraju li se postojeći Prostorni planovi svih jedinica lokalnih samouprava uskladiti s novim Pravilnikom o prostornim planovima koji je stupio na snagu 1.1.2024?
Ni gradonačelnik Branko Dukić, sudeći prema njegovoj šutnji i ignoriranju našeg upita, očito ne zna zašto je HDZ zajedno s Nezavisnom listom Enija Meštrovića na sjednici Gradskog vijeća u studenom prošle godine, izglasao Proračun Grada Zadra, iako su već na vijeću znali da je nezakonit, a potom je, za tjedan dana, taj isti Proračun proglasio nezakonitim?
Ipak, hvala Državnom inspektoratu, koji je na naše pitanje zašto je građevinska inspekcija zabranila radove na čestici površine 1563 metara kvadratnih pod brojem 3099/12 u Ulici Nikole Tesle u Zadru, šturo odgovorio: "Zahvaljujemo na upitu te Vas ovim putem obavještavamo da je građevinska inspekcija Državnog inspektorata utvrdila povrede odredbi Zakona o gradnji te je pokrenut upravni postupak, a koji je u tijeku."
